Эффективный менеджер из Грузии

В России уже тот, что год составляются программы, организуются дискуссионные форумы и мозговые штурмы, произносятся речи, пишутся статьи – все с целью того, чтобы найти, наконец, способ, как нам обустроить Россию. Как ее модернизировать? Как заманить иностранных инвесторов с их новыми технологиями? Как покинуть от сырьевой структуры экспорта? Как повысить собираемость налогов? Как побороть засилье бюрократии и коррупцию? А оттого что эти вечные вопросы уже давнехонько и достаточно благополучно решаются под самым носом у Кремля – в соседней Грузии, которая шестой год загибается под диктатурой политического трупа и отморозка Михаила Саакашвили.

В различие от своего коллеги и революционного побратима украинского президента Ющенко, Саакашвили оказался настоящим фанатиком проамериканского курса. Он не стал, как Ющенко, тратиться на политические игры и бесконечную борьбу за власть, а приступил жесткими и очень авторитарными методами переделывать внутреннюю и внешнюю политику Грузии по американским лекалам. Во внешней политике все закончилось скверно, а вот счастливый момент внутриполитического курса Саакашвили отрицать сложно. Он, действительно, сумел обратить насквозь пронизанный коррупцией и кавказским кумовством госаппарат Грузии в результативный и бесцветный механизм, способствующий экономическому развитию страны.
ЗАТО ЧИТАЛ АДАМА СМИТА

С момента прихода к власти Михаила Саакашвили в 2004 г. масштаб институциональных реформ в Грузии превзошел более того бурные времена перехода от плановой экономики к рыночной. В лучших традициях классической экономической теории систему государственного управления превратили в ночного сторожа, который легко следит за порядком и старается не мешать развитию бизнеса. Прежде всего, Саакашвили сократил численность видов деятельности, требующих получения государственной лицензии: с 909 до 144. Для выдающих лицензии структур ввели жесткие временные ограничения на рассмотрения заявки. Если в течение этого периода чиновники не успевают предъявить каких-либо претензий или вообще никак не реагируют, то лицензия считается автоматически выданной.

Налоговая организация была переделана ещё сильнее. Из 22 налогов, взимавшихся в Грузии до прихода к власти Саакашвили, сегодня осталось всего 6, а к 2012 г. будут отменены еще 2. Для оставшихся четырех введена плоская шкала: 20% на доходы физических лиц, 15% налог на прибыль, 1% налог на добро и 18% НДС. Переход от средневекового налога с оборота на НДС также случился при Саакашвили. Ради максимального упрощения системы налогообложения в Грузии в первую очередь снизили, а позже вообще отменили даже общественный налог. Потери компенсировали повышением подоходного налога с 12% до 20%.

Государственное регулирование рынка труда было сведено к минимуму. Теперь грузинскому работодателю, чтобы рассчитать работника, довольно уведомить его об этом за 4 недели и дать выходное пособие в размере месячной зарплаты. Сверхурочную работу разрешается не оплачивать по повышенному тарифу, а для увольнения больше не требуется санкции профсоюза.

Аналогичные меры были предприняты во внешнеторговом регулировании. Количество документов, требуемых для экспортных операций, сократилось с 9 до 4. В импорте из 32 осталось всего 3 тарифные ставки: 0%, 5% и 12%. Для большей части товаров, в том числе машин и оборудования, действует 0% ставка, а 12% применяет только к некоторым видам сельскохозяйственной продукции и стройматериалов. Между таможенниками устроили соцсоревнование с бонусами для тех сотрудников, которые быстрее оформляют ввозные документы.

Реформы затронули все сферы системы государственного управления Грузии. Количество дней, требуемое для получения какого-нибудь разрешения, оформления прав собственности, рассмотрения коммерческого спора в суде, сократилось в разы. Все это сопровождалось масштабными антикоррупционными чистками в силовых структурах, госаппарате и судебной системе. Значительная доля их сотрудников была уволена (только из грузинской ГАИ уволили 15 000 человек), а зарплаты оставшихся были повышены в немного раз.
ВВЕРХ ПО РЕЙТИНГАМ

Результаты институциональных реформ Саакашвили проявились весьма быстро. В международном рейтинге простоты ведения бизнеса, ежегодно публикуемом Всемирным банком, Грузия поднялась из середины второй сотни в 2004 г. на 11-е местоположение в 2009 г. Это – оптимальный плод посреди всех развивающихся стран. Россия в этом рейтинге занимает 120-е место. По данным Всемирного банка, в Грузии для открытия нового коммерциала требуется миновать всего 3 процедуры, и занимает это в среднем 3 дня. В России – 9 процедур и 30 дней.

Борьба с коррупцией тоже не прошла впустую. В международном рейтинге восприятия коррупции, который составляет Transparency International, в 2004 – 2008 гг. Грузия поднялась со 124-го на 67-е место. Сейчас держава твердо обгоняет все остальные государства СНГ и находится на глаз на одном уровне с новыми членами ЕС. Россия за это пора спустилась с 86-го на 147-е место.

Прорывы такого масштаба никак не разрешено списать только на благоприятную ситуацию в важный экономике, несовершенство методологий рейтингов и симпатии Запада к правительству Саакашвили. Ющенко они симпатизировали не меньше, и все-таки Украина по-прежнему находится в середине второй сотни и по простоте ведения бизнеса, и по восприятию коррупции.
ВИНА ПОЛИЛИСЬ РЕКОЙ

Правоту международных рейтингов, по крайней мере, отчасти подтверждают впечатляющие показатели экономического развития Грузии за период правления Саакашвили. Среднегодовые темпы роста реального ВВП за пятилетку 2004 – 2008 гг. составили 9,3%. И это – притом, что из-за августовской войны и мирового кризиса темпы роста грузинской экономики в 2008 г. упали до 2,3%. Конечно, в условиях экономического бума 2004 – 2007 гг. и низкого старта Грузии подъем был бы высоким и без всяких реформ. Даже потом этакий бурной пятилетки подушевой ВВП Грузии (по паритету покупательной способности) составил всего $5000 в 2008 г. (в 3 раза ниже, чем в России). Но негусто ли в мире стран с низким стартом? А в числе мировых лидеров по темпам развития оказалась аккурат Грузия, несмотря на то, что у нее нет ни крупных месторождений полезных ископаемых, ни серьезного научно-технического потенциала.

Мечта России – диверсификация экспорта – в Грузии идет полным ходом. В 2003 г. это была агарная страна, где крупнейшей экспортной позицией (36% экспорта) выступала сельскохозяйственная продукция. За последующие пять лет объем грузинского экспорта больше чем утроился, доля агарного сектора снизилась до 17%, а первое место заняла металлургия (32%). Целых 8% грузинского экспорта в текущее время приходится на автомобили и комплектующие к ним. В 2003 г. таковой статьи по сути дела не было.

По привлекательности для иностранных инвесторов Грузия уже вышла на порядок восточноевропейских членов ЕС. В 2007 г. объем прямых зарубежных инвестиций в Грузию составил $2,0 млрд, а в сопоставимые с ней по населению (но значительно более крупные по размеру экономики) Литву и Словакию $2,0 млрд и $3,4 млрд, соответственно.Объем накопленных прямых иностранных инвестиций в Грузии продолжает увеличиваться, несмотря на кризис. Это позволило ей в начале 2009 г. нагнать Россию по этому показателю в расчете на душу населения (около $1500 на человека), хотя еще в 2006 г. отставание было более чем двукратным.

Приток иностранных инвестиций позволил Грузии финансировать родное формирование без масштабных внешний заимствований. Совокупный внешний задолженность Грузии на середину 2009 г. составил всего $7,9 млрд, в России – $475,6. В расчете на душу населения отличалка получается внушительная: рядом $1750 на одного грузина и возле $3350 на одного россиянина. Говорить о влиянии долга бывшего СССР, которые достался России, в этом месте не приходится. Его без малого весь давно уже выплатили, на середину 2009 г. оставалось всего $4,4 млрд.

Есть еще пара показателей, которые наглядно доказывают, что либеральные перестройки в стиле Саакашвили совершенно не во что бы то ни стало приводят к снижению государственных доходов и соответствующему сокращению расходов на социальную сферу и инфраструктуру. Совсем наоборот. Кривая Лаффера работает не только в США, но в такой, казалось бы, обреченной на вечную коррупцию и отсталость стране, как Грузия. В 2003 – 2008 гг. доходы грузинского госбюджета выросли в 5 раз, в том числе в 2,6 раз выросли налоговые поступления. Объяснить тот самый увеличение без затей инфляцией в сочетании с увеличением ВВП нельзя, вследствие того что что соотношение бюджетных доходов и номинального ВВП тоже увеличилось с 15,4% в 2003 г. до 34,5% в 2008 г.

Оказывается, не бесполезно Саакашвили в текущий момент бьется над принятием «Акта экономической свободы», который должен отстоять грузинскую экономику от чрезмерного государственного вмешательства следом ухода самого эффективного модернизатора СНГ. Там сейчас есть, что защищать.

Keywords: